Проект Закона Ульяновской области "О бесплатной психологической помощи на территории Ульяновской области"

Вносится Правительством

Ульяновской области

Проект

ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 О бесплатной психологической помощи на территории

Ульяновской области

1. Настоящий закон регулирует отдельные вопросы оказания гражданам Российской Федерации (далее – граждане) бесплатной психологической помощи на территории Ульяновской области (далее – бесплатная психологическая помощь).

2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения в сфере оказания психиатрической и медицинской психотерапевтической помощи гражданам, а также экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций и при пожарах.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) бесплатная психологическая помощь – профессиональная поддержка и содействие, оказываемые гражданину безвозмездно организациями, входящими в систему бесплатной психологической помощи, в предупреждении, разрешении его психологических проблем, преодолении трудных жизненных ситуаций и их последствий, поддержании психического здоровья, оптимизации психического развития, социальной адаптации и повышении качества жизни, в том числе путём активизации собственных возможностей гражданина;

2) получатель бесплатной психологической помощи – гражданин, обратившийся в организацию, входящую в систему бесплатной психологической помощи, и (или) получающий бесплатную психологическую помощь в этой организации;

3) организации, входящие в систему бесплатной психологической помощи – государственные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти Ульяновской области, социально ориентированные некоммерческие организации, зарегистрированные и осуществляющие на территории Ульяновской области в соответствии со своими учредительными документами виды деятельности, предусмотренные статьёй 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьёй 6.1 Закона Ульяновской области от 09.07.2007 № 93-ЗО «О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными некоммерческими организациями» (далее – некоммерческие организации), оказывающие бесплатную психологическую помощь и включённые в областной реестр лиц, оказывающих бесплатную психологическую помощь;

4) областной реестр лиц, оказывающих бесплатную психологическую помощь (далее – Реестр) – единая база данных, содержащая сведения об организациях, входящих в систему бесплатной психологической помощи.

Статья 3. Основные принципы деятельности по оказанию бесплатной психологической помощи

Бесплатная психологическая помощь оказывается на основе следующих основных принципов:

1) соблюдения и защиты прав граждан при оказании бесплатной психологической помощи и обеспечения её получения независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

2) добровольности получения бесплатной психологической помощи и недопустимости принудительно направления на её получение;

3) своевременности, доступности и качества бесплатной психологической помощи, обеспечиваемых:

а) приближенностью оказания бесплатной психологической помощи к месту жительства, работы, обучения гражданина;

б) наличием необходимого количества психологов и уровнем их квалификации;

в) возможностью выбора лиц, оказывающих бесплатную психологическую помощь в соответствии с настоящим Законом;

г) предоставлением гарантированного объёма бесплатной психологической помощи в соответствии с настоящим Законом;

д) транспортной и иной доступностью лиц, оказывающих бесплатную психологическую помощь, для всех групп населения, в том числе инвалидов и иных маломобильных групп населения;

4) адресности, обеспечиваемой оказанием получателю бесплатной психологической помощи различных видов бесплатной психологической помощи и в разнообразных формах, адекватных его проблемной ситуации, учитывающей его индивидуальные потребности и особенности;

5) комплексности, обеспечиваемой использованием различных видов, форм, средств и методов оказания бесплатной психологической помощи, выбор которых обусловливается многоаспектностью психологических проблем получателя бесплатной психологической помощи и имеющимися возможностями лица, оказывающего бесплатную психологическую помощь;

6) конфиденциальности информации личного характера, ставшей известной психологу в процессе оказания психологической помощи, за исключением случаев, когда такая информация предоставляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 4. Компетенция органов исполнительной власти Ульяновской области, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в систему бесплатной психологической помощи

1. К полномочиям Правительства Ульяновской области в области обеспечения граждан бесплатной психологической помощью относятся:

1) определение порядка взаимодействия участников системы бесплатной психологической помощи;

2) утверждение порядка включения в Реестр организаций, входящих в систему бесплатной психологической помощи, и его ведения;

3) оказание в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации содействия развитию негосударственной системы бесплатной психологической помощи и обеспечение её поддержки в соответствии с федеральными законами и законами Ульяновской области;

4) установление дополнительных гарантий психологам, работающим в организациях, входящих в систему бесплатной психологической помощи и оказывающих бесплатную психологическую помощь.

2. К полномочиям исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики и демографической политики относятся:

1) создание и обеспечение функционирования кризисной (суицидологической) службы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, для профилактики, оказания медицинской и психологической помощи различным категориям лиц с опасностью развития и различной степенью выраженности суицидальной идеации и суицидального поведения – как здоровым с пограничными психическими расстройствами, так и душевнобольным, а также для реабилитации суицидентов после попытки суицида;

2) ведение Реестра в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Ульяновской области;

3) создание и обеспечение функционирования единого телефона доверия в целях информирования населения, разъяснения порядка и условий оказания гражданам бесплатной психологической помощи, оказания заочной психологической помощи.

3. К полномочиям исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере образования относятся:

1) организация обеспечения профессиональной подготовки психологов, а также переподготовки и повышения квалификации психологов государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Ульяновской области;

2) организация предоставления бесплатной психолого-педагогической помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своём развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти Ульяновской области, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.

4. К полномочиям медицинских организаций государственной системы здравоохранения, государственных организаций социального обслуживания, государственных организаций социальной защиты населения и государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики, государственных образовательных организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере образования, некоммерческих организаций, включённых в Реестр, относится оказание бесплатной психологической помощи в порядке, установленном настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами Ульяновской области.

5. Компетенция органов исполнительной власти Ульяновской области, подведомственных им учреждений, входящих в систему бесплатной психологической помощи, определяется соответственно положениями об органах исполнительной власти Ульяновской области, уставами учреждений.

Некоммерческие организации, входящие в систему бесплатной психологической помощи, оказывают бесплатную психологическую помощь в соответствии со своими внутренними документами (локальными нормативными актами).

Статья 5. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной психологической помощи в рамках системы бесплатной психологической помощи

Право на получение бесплатной психологической помощи в рамках системы бесплатной психологической помощи имеют следующие категории граждан, нуждающихся в психологической помощи:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ульяновской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной психологической помощи таким детям;

5) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной психологической в связи с устройством ребёнка на воспитание в семью;

6) граждане – жертвы насилия в семье, то есть члены семьи, которым умышленными противоправными действиями (бездействием) других членов этой семьи причинены физические и (или) психические страдания, в том числе вред их физическому и (или) психическому здоровью;

7) беременные женщины и женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, и граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

8) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

9) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, за исключением случаев оказания экстренной психологической помощи:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации.

Статья 6. Основные формы бесплатной психологической помощи

1. Формы бесплатной психологической помощи разделяются в зависимости от характера взаимодействия между получателем бесплатной психологической помощи и психологом (очная, заочная), от количества получателей бесплатной психологической помощи (индивидуальная, групповая), от временных параметров (краткосрочная, долгосрочная).

2. В каждом конкретном случае форму, вид и объём бесплатной психологической помощи определяет и рекомендует психолог в соответствии с состоянием получателя бесплатной психологической помощи и спецификой его психологической проблемы.

3. Окончательный выбор формы, вида и объёма бесплатной психологической помощи осуществляет получатель бесплатной психологической помощи.

4. Очная психологическая помощь оказывается при непосредственном взаимодействии психолога и получателя бесплатной психологической помощи в специально предназначенном помещении, расположенном в нижних этажах здания, доступном для инвалидов и иных маломобильных граждан, обеспеченном всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащённом телефонной связью.

5. Заочная психологическая помощь оказывается при непосредственном взаимодействии психолога и получателя бесплатной психологической помощи или без непосредственного взаимодействия с использованием технических средств, обеспечивающих технические условия качественно оказываемой психологической помощи.

6. Индивидуальная психологическая помощь оказывается получателю бесплатной психологической помощи один на один при отсутствии посторонних лиц, как правило, в течение времени от 25 до 90 минут.

7. Групповая психологическая помощь оказывается семье (состоящей из двух и более лиц), группе получателей психологической помощи, как правило, в течение времени от 45 до 180 минут.

8. Краткосрочная психологическая помощь применяется для решения актуальной проблемы получателя бесплатной психологической помощи или проблемной ситуации, длится от одного приёма (от 45 минут) до нескольких (10) приёмов на протяжении нескольких недель, месяцев.

9. Долгосрочная психологическая помощь применяется для психологического анализа и исследования личностного содержания проблем, причин и условий их возникновения, а также для немедицинской психотерапии в случаях, когда прорабатывается множество деталей, эффект развивается медленно и носит устойчивый характер; продолжается не менее года (с частотой встреч до двух раз в неделю).

Статья 7. Порядок оказания бесплатной психологической помощи

1. Бесплатная психологическая помощь оказывается на основании добровольного личного обращения (в устной, письменной формах, в том числе, с использованием информационно-телекоммуникационных технологий) получателя бесплатной психологической помощи, его опекуна, попечителя, другого законного представителя.

2. Оказание бесплатной психологической помощи несовершеннолетним лицам в возрасте до 14 лет производится на основании обращения их родителей, опекунов или работников государственных учреждений, несущих ответственность за ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

3. Для оказания бесплатной психологической помощи несовершеннолетним в возрасте до 14 лет согласия законных представителей не требуется:

1) при установлении фактов жестокого обращения, физического, психического, сексуального насилия в отношении несовершеннолетнего;

2) в случае признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, в том числе нуждающимся в государственной защите;

3) при психологической профилактике в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, государственных организациях социального обслуживания, государственных организациях социальной защиты населения и государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной политики, государственных образовательных организациях, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере образования;

4) несовершеннолетним, оказавшимся в чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;

5) при обращении несовершеннолетнего за оказанием бесплатной психологической помощи анонимно, по единому телефону доверия.

4. Оказание бесплатной психологической помощи лицам, признанным в установленном порядке недееспособными, производится на основании обращения их законных представителей.

5. Психологи обязаны информировать законных представителей несовершеннолетних лиц и лиц, признанных недееспособными, о психологических проблемах получателей бесплатной психологической помощи, при которых существует вероятность совершения действий, представляющих угрозу для себя и окружающих.

6. Основаниями для отказа или прекращения бесплатной психологической помощи являются:

1) несоответствие запроса получателя бесплатной психологической помощи видам психологической помощи, предоставляемой организацией, оказывающей бесплатную психологическую помощь;

2) несоблюдение получателем бесплатной психологической помощи правил приема, установленных организацией, оказывающей бесплатную психологическую помощь;

3) психические расстройства и расстройства поведения, выявленные при обращении или в процессе оказания бесплатной психологической помощи.

Статья 8. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего Закона

1. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на соответствующие цели органам исполнительной власти Ульяновской области и подведомственным им учреждениям.

2. Органы исполнительной власти Ульяновской области вправе оказывать государственную поддержку некоммерческим организациям, входящим в систему бесплатной психологической помощи, в формах, предусмотренных Законом Ульяновской области от 9 июля 2007 года № 93-ЗО «О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными некоммерческими организациями» и другими нормативными правовыми актами Ульяновской области.

Губернатор Ульяновской области                                                                                                               С.И.Морозов

г. Ульяновск

____ _____________ 20 __ г.

№ ____ -ЗО